棋牌室规范探讨

　　棋牌室，原本是社区居民尤其是中老年人休闲、消遣的场所。

然而，近年来一些地方棋牌室急剧增加，而且“赌性”十足。

为此，笔者就其中的诸多问题进行了深入调查和思考。

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　　棋牌室，原本是社区居民尤其是中老年人休闲、消遣的场所。

然而，近年来一些地方棋牌室急剧增加，而且“赌性”十足。

为此，笔者就其中的诸多问题进行了深入调查和思考。

　　棋牌室演变成持证经营的“赌馆”

　　棋牌室，顾名思义应该是下棋、打牌的娱乐场所。

最早的棋牌室常见于企事业单位等活动中心，是以下棋、打牌为主的群众性业余娱乐活动场所，棋牌室均不以盈利为目的。

即使经营者收取一定费用，也大多以服务性的茶水费为主。

然而，经过笔者深入调查发现，目前的棋牌室与过去发生了根本性的变化。

　　———棋牌室“盈利性”特点十分明显。

笔者在调查中发现，棋牌室往往都存在变相的抽头盈利。

棋牌室业主在麻将牌桌上加装了一套投币控制装置，只要往投币器内投入两枚硬币，麻将桌就会启动自动洗牌程序。

一张麻将桌以一小时20牌计算，每小时即可获纯利40元。

以此类推，一个拥有10张麻将桌的棋牌室每天经营10小时，即可获利4000元。

　　———棋牌室“娱乐性”不强，“赌性”十足。

我们发现，在棋牌室打牌的人群中，既有时间充裕的中老年人，也有不少青壮年人，同时也有不少社会闲杂人员。

但是，真正是到棋牌室怡情娱乐的少之又少，绝大多数人员都是直接参与博彩，即以现金作赌资定输赢。

　　———棋牌室“只见牌、不见棋”，名不副实。

在大大小小的棋牌室当中，所有的棋牌室均以打麻将为主，实际上就是名副其实的“麻将馆”。

并且，在所有的棋牌室当中，均以现金博彩为主，只是赌资数额大小不等而已。

　　如此棋牌室具有三种危害

　　笔者经过广泛走访了解到，大多数居民都对“遍地开花”、“赌性”十足的棋牌室表示反感，历数了其种种危害。

　　危害之一：败坏了社会风气。

棋牌室打着娱乐的幌子，却干着博彩的勾当，助长了博彩的歪风邪气。

笔者发现，在有些地方俨然形成了棋牌室“一条街”，几乎公开化的博彩极易让广大市民产生误解，即“在棋牌室允许博彩”，败坏了社会风气。

　　危害之二：影响了社会和谐稳定。

由于棋牌室大多开设于人员密集的居民区，有的业主为了追求利益最大化，利用自家的车库、地下室通宵达旦地经营，附近居民饱受噪音之害。

因为棋牌室噪音扰民引发的矛盾纠纷呈现上升趋势。

同时，因为一些人沉迷于棋牌室博彩，引发了各类家庭矛盾，增加了社会、家庭不和谐因素。

　　危害之三：为博彩违法犯罪提供了温床。

由于现行法律对棋牌室营业内容、经营范围等没有明确规定，导致博彩行为藏匿其中。

同时，因为棋牌室内的博彩违法犯罪活动还诱发、滋生了其他各类违法犯罪，一方面，因赌资纠纷引发的治安案件时有发生；另一方面，有的赌徒深陷其中，为了筹集赌资不惜铤而走险走上邪路。

　　三大原因导致“赌性”十足的棋牌室泛滥

　　据业内人士透露，当前流行的棋牌室“赌性”十足的“经营模式”，之所以深受从业者青睐，有以下几个方面的原因。

　　一是准入门槛低。

据了解，开办一家棋牌室只要带上身份证复印件、照片、房产证及复印件等手续到工商部门注册登记即可。

并且，办理棋牌室注册登记与经营网吧、娱乐场所不同的是，它不需要行政许可，程序十分简便。

因此，只要从业人员提出申请注册登记，工商部门就须无条件发放营业执照。

　　二是利润诱人可观。

我们调查发现，开设一家棋牌室，除了房子或房租以外，就是购买麻将桌的成本和有限的水电费，而利润却十分可观。

某地公安机关在查处行动中发现，被查处的涉赌棋牌室获利最多的一天达6300余元。

　　三是违法风险低。

尽管我国治安管理处罚法和刑法中对博彩和博彩罪都有明确的界定，由于棋牌室属于持证经营，小额赌资又难以认定博彩行为，即使有聚众博彩者掺杂其中，查处取证工作也异常困难。

同时，这种“投币即玩”的经营模式，人员流动性很强，即使查处也“查不清”、“查不死”，从而使大多数非法获利的棋牌室业主轻易逃避了法律追究。

　　对棋牌室亟须规范管理、综合整治

　　由于我国现行法律法规对棋牌室的管理、经营等缺乏明确规定，公安机关只能从群众举报和日常检查中发现问题。

然而，面对量大、面广的棋牌室，仅仅依靠公安机关单打独斗显然难以奏效。

为此，只有工商、文化、公安、消防等单位齐抓共管，才可能实现规范管理。

　　一是要提高准入门槛。

申请注册登记之前，工商部门要将消防安全、卫生要求、营业场所的设置等作为前置条件，并应明确规定，营业场所不得设置于居民区内，且只能利用商业性用房作为经营场所，同时还要限制最小面积等。

　　二是要控制注册登记总量。

任其发展不受限制地开设棋牌室，不利于管理；恶性竞争也不利于棋牌室健康、有序、依法规范经营。

因此，工商部门要控制总量、规模。

　　三是要明确制定管理制度。

棋牌室管理制度应当明确规定，除了严格遵守国家的法律法规以外，还要依照物价部门核定的收费标准，实行明码标价，同时明确营业时间，并禁止18周岁以下未成年人进入。

　　四是要加大监管力度。

凡是持证经营的棋牌室都应当主动到辖区派出所备案，自觉接受监督检查。

社区民警要主动担负起监管责任，加强日常巡查。

为了强化实时动态监督，所有棋牌室还应当安装多角度、全方位的视频监控，视频资料不仅要保持连贯性，而且储存时间不得低于一周，随时备查。

　　五是要强化综合整治。

要在党委、政府的统一领导下，建立棋牌室管理长效机制，工商、文化、公安、消防等职能部门要齐抓共管、紧密协作。

工商部门对于无证经营的要坚决取缔，对于违法经营的依法吊销营业执照；消防部门一旦发现消防安全隐患，要及时责令整改或者依法对其停业整顿；公安机关对于利用棋牌室博彩、抽头谋利等违法犯罪行为要依法查处，并建议工商部门依法吊销其营业执照。